日前，國土資源部出台了《地質勘查單位質量管理規範》，其目的和意義是什麼，有哪些主要內容和要求？帶著這些問題，記者采訪了國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴。
統一質量管理要求，完善資質管理制度
為什麼要出台這個《規範》，其編制依據是什麼？彭齊鳴指出，《規範》的出台，是為了統一地質勘查單位質量管理要求，完善地質勘查資質管理制度，更好地貫徹實施《地質勘查資質管理條例》（國務院令第520號）。
彭齊鳴介紹說，國家標準GB/T 19001-2008/ISO9001︰2008《質量管理體系要求》（以下簡稱“GB/T 19001-2008”）引入地質勘查行業已有20多年，對指導和規範地勘單位的質量管理活動起到了很好作用。但由于地勘單位將GB/T 19001-2008轉化為本單位質量管理標準時，存在對標準條款理解不一、貫標尺度深淺不同的情況，不利于地勘單位質量管理水平的整體提升。為此，編制《規範》納入了2009年國土資源行業標準制修訂計劃，在國土資源部地質勘查司、科技與國際合作司的組織下，中國地質調查局會同地勘行業有關單位，按照行業標準編制程序，在廣泛調研、借鑒其他行業質量管理標準的基礎上，遵循GB/T 1.1-2009《標準化工作導則Di One部分︰標準的結構和編寫》要求，幾易其稿，並廣泛征求意見，歷時三年完成。
彭齊鳴說，《規範》以GB/T 19001-2008、地質勘查資質管理制度為依據，結合地質勘查工作特點和地勘單位質量管理現狀，參照其他行業質量管理標準，采用現代科學管理理念，采納了GB/T 19001-2008的條款，遵循突出行業特色、簡明通俗易懂、科學統一適用的基本原則，通過《規範》，統一地勘單位質量管理標準，切實發揮質量管理體系在地勘單位管理中的作用，整體提高地勘單位質量管理水平。
建立、健全並不斷完善質量管理體系
《規範》出台後，地勘單位應當分析本單位原有的質量管理現狀，對照《規範》要求，建立、健全質量管理體系，有效運行並不斷改進和完善，使質量方針和質量目標如期實現。
彭齊鳴說，《規範》要求，地勘單位應確定和配備質量管理體系運行所需的人員、設備儀器、資金、信息等資源；建立質量管理監督檢查和考核機制，確保質量管理制度有效運行。同時，還應加強對質量管理活動進行監督檢查與評價，通過內部質量管理體系審核、管理評審和日常監督檢查，促進質量管理活動的持續改進。
彭齊鳴介紹說，地勘單位質量管理內容一般包括︰質量方針和質量目標管理，組織機構和職責，人力資源管理，基礎設施管理，工作環境管理，立項、投標及合同管理，實物采購管理，外包管理，項目實施過程的質量管理，項目的質量檢查與驗收，質量管理活動的評價與改進等。《規範》對以上各方面內容都作出了明確規定。
例如︰在人力資源管理方面，《規範》要求，地勘單位應建立並實施人力資源管理制度，包括人力資源的配置、培訓、考核、獎懲等，並從質量意識、質量方針、質量目標、相關的法律法規和標準規範、質量管理制度與技術等方面對員工進行培訓。在工作環境管理方面，《規範》要求，地勘單位應建立野外工作安全保障制度，在野外作業前，熟悉和了解環境中存在的危險因素，采取必要的措施避險，必要時應配備安全防護設備和救援設備，確保野外施工作業環境安全、適宜。在立項、投標及合同管理方面，《規範》要求，地勘單位應通過立項、投標及合同管理活動，確保充分了解任務來源單位及相關方對地質勘查項目的要求，並有能力實現這些要求；投標或簽約前，對項目的立項、招標等行為的合法性進行驗證；簽約後，監控履約情況。
實行質量全程監控，並定期進行檢查
項目質量管理，是地勘單位質量管理的重中之重。彭齊鳴介紹說，《規範》從項目實施過程和項目質量檢查驗收兩個方面提出了明確要求，為項目質量“把關”。
《規範》要求，地勘單位應建立並實施項目質量管理制度，對項目設計、野外施工、室內資料整理、綜合研究和報告編寫等過程予以控制。在項目設計方面，地勘單位應根據任務來源單位要求，按地質勘查國家標準、行業標準或合同要求的有關規定編寫項目設計書，並根據任務來源單位要求組織評審。在野外施工方面，施工前，應進行施工準備，配置和提供充分而適宜的人員、資料、設備儀器和後勤保障，確保野外工作按時開工。施工中，應落實質量責任制，合理安排施工進度，對施工過程進行質量控制。施工後，應依據標準規範要求，對野外原始資料、地質試驗測試結果、數據處理結果等，進行綜合整理，編制相關圖表。此外，野外驗收通過後，還應對綜合整理的資料進行歸納、對比、分析，開展綜合研究，總結地質規律，提升地質認識，為編制成果報告提供系統完整的地質資料。
《規範》還要求，在項目實施過程（含分包過程）中，地勘單位應依據項目管理要求和標準規範對項目階段成果和较終成果進行質量檢查，發現問題及時處置，以確保地質勘查成果滿足要求。在項目工作完成後，應按相關管理規定要求進行項目野外驗收或室內資料驗收並組織評審。成果報告通過評審後，應按規定進行地質資料匯交、成果歸檔等工作，並做好地質勘查成果交付及交付後的技術服務等工作。
齊鳴說，就如何處置項目中出現的質量問題，《規範》也作出了明確規定︰地勘單位應按制度要求對出現的一般質量問題進行處置，並對處置的結果進行驗證；對出現的嚴重質量問題和質量事故必須及時處理，查明原因；出現重大質量事故應及時上報相關部門。
地質勘查項目不允許整體外包，外包方不得再轉包
彭齊鳴介紹說，《規範》中對項目的外包作出規定，首先明確的是，項目不允許整體外包，只允許項目中的專業勘查技術服務工作（包括︰地球物理勘查、地球化學勘查、航空地質調查、遙感地質調查、地質鑽（坑）探、地質實驗測試）外包，且外包方不得將外包工作轉包。
在外包單位選擇上，地勘單位應按照外包管理制度中規定的標準和評價方法，根據所需外包內容的要求，評價和選擇合適的外包方，並根據評價結果建立合格外包方名錄，在合格外包方名錄內實施外包，並與外包方簽訂外包合同或協議。
《規範》還對整個外包過程提出詳細要求，外包前，應對從事外包的有關人員進行施工或服務要求的技術交底；審核批準外包方編制的工作設計或實施方案；確認外包方從業人員的資格與能力；驗證外包方的主要原材料、設備和設施、質量管理體系運行情況等。同時，地勘單位還應對外包過程進行監督檢查和驗收，發現問題及時提出整改要求並跟蹤復查；對于具有特殊技術質量要求或復雜程度較高的外包服務，必要時可派專業人員進行現場監管。
《規範》是質量管理的統一行為準則，應全面推廣執行
彭齊鳴說，《規範》共14章，基本覆蓋了地勘單位的質量管理活動，是地勘單位質量管理的基本要求和統一的行為準則。它的推廣應用，有助于強化地勘單位質量管理意識、社會責任意識；對促進地勘單位質量管理科學化、規範化和法制化具有重要的現實意義。
彭齊鳴指出，《規範》定位為地質勘查行業標準，是對地勘單位質量管理的基本要求，對已經和未按GB/T 19001-2008建立質量管理體系的單位都有完善和規範的作用，它不僅可以為GB/T 19001-2008的認證提供行業審核準則，更為各級地質勘查主管部門提供了檢查地勘單位質量管理工作的重要依據。
彭齊鳴強調說，《規範》應在地勘單位中全面推廣，貫徹執行。近期，國土資源部將組織或委托有關部門、單位舉辦貫標培訓班，宣講貫標的目的意義、重要性及標準條文釋義。並監督檢查各省國土資源主管部門貫標實施情況，促進地勘單位質量管理工作的科學化、制度化和規範化。
彭齊鳴還說，今年，國土資源部組織修訂《地質勘查資質分類分級標準》（國土資發﹝2008﹞137號），擬將GB/T 19001-2008和《規範》共同作為地勘單位質量管理體系認證的審核依據。
統一質量管理要求，完善資質管理制度
為什麼要出台這個《規範》，其編制依據是什麼？彭齊鳴指出，《規範》的出台，是為了統一地質勘查單位質量管理要求，完善地質勘查資質管理制度，更好地貫徹實施《地質勘查資質管理條例》（國務院令第520號）。
彭齊鳴介紹說，國家標準GB/T 19001-2008/ISO9001︰2008《質量管理體系要求》（以下簡稱“GB/T 19001-2008”）引入地質勘查行業已有20多年，對指導和規範地勘單位的質量管理活動起到了很好作用。但由于地勘單位將GB/T 19001-2008轉化為本單位質量管理標準時，存在對標準條款理解不一、貫標尺度深淺不同的情況，不利于地勘單位質量管理水平的整體提升。為此，編制《規範》納入了2009年國土資源行業標準制修訂計劃，在國土資源部地質勘查司、科技與國際合作司的組織下，中國地質調查局會同地勘行業有關單位，按照行業標準編制程序，在廣泛調研、借鑒其他行業質量管理標準的基礎上，遵循GB/T 1.1-2009《標準化工作導則Di One部分︰標準的結構和編寫》要求，幾易其稿，並廣泛征求意見，歷時三年完成。
彭齊鳴說，《規範》以GB/T 19001-2008、地質勘查資質管理制度為依據，結合地質勘查工作特點和地勘單位質量管理現狀，參照其他行業質量管理標準，采用現代科學管理理念，采納了GB/T 19001-2008的條款，遵循突出行業特色、簡明通俗易懂、科學統一適用的基本原則，通過《規範》，統一地勘單位質量管理標準，切實發揮質量管理體系在地勘單位管理中的作用，整體提高地勘單位質量管理水平。
建立、健全並不斷完善質量管理體系
《規範》出台後，地勘單位應當分析本單位原有的質量管理現狀，對照《規範》要求，建立、健全質量管理體系，有效運行並不斷改進和完善，使質量方針和質量目標如期實現。
彭齊鳴說，《規範》要求，地勘單位應確定和配備質量管理體系運行所需的人員、設備儀器、資金、信息等資源；建立質量管理監督檢查和考核機制，確保質量管理制度有效運行。同時，還應加強對質量管理活動進行監督檢查與評價，通過內部質量管理體系審核、管理評審和日常監督檢查，促進質量管理活動的持續改進。
彭齊鳴介紹說，地勘單位質量管理內容一般包括︰質量方針和質量目標管理，組織機構和職責，人力資源管理，基礎設施管理，工作環境管理，立項、投標及合同管理，實物采購管理，外包管理，項目實施過程的質量管理，項目的質量檢查與驗收，質量管理活動的評價與改進等。《規範》對以上各方面內容都作出了明確規定。
例如︰在人力資源管理方面，《規範》要求，地勘單位應建立並實施人力資源管理制度，包括人力資源的配置、培訓、考核、獎懲等，並從質量意識、質量方針、質量目標、相關的法律法規和標準規範、質量管理制度與技術等方面對員工進行培訓。在工作環境管理方面，《規範》要求，地勘單位應建立野外工作安全保障制度，在野外作業前，熟悉和了解環境中存在的危險因素，采取必要的措施避險，必要時應配備安全防護設備和救援設備，確保野外施工作業環境安全、適宜。在立項、投標及合同管理方面，《規範》要求，地勘單位應通過立項、投標及合同管理活動，確保充分了解任務來源單位及相關方對地質勘查項目的要求，並有能力實現這些要求；投標或簽約前，對項目的立項、招標等行為的合法性進行驗證；簽約後，監控履約情況。
實行質量全程監控，並定期進行檢查
項目質量管理，是地勘單位質量管理的重中之重。彭齊鳴介紹說，《規範》從項目實施過程和項目質量檢查驗收兩個方面提出了明確要求，為項目質量“把關”。
《規範》要求，地勘單位應建立並實施項目質量管理制度，對項目設計、野外施工、室內資料整理、綜合研究和報告編寫等過程予以控制。在項目設計方面，地勘單位應根據任務來源單位要求，按地質勘查國家標準、行業標準或合同要求的有關規定編寫項目設計書，並根據任務來源單位要求組織評審。在野外施工方面，施工前，應進行施工準備，配置和提供充分而適宜的人員、資料、設備儀器和後勤保障，確保野外工作按時開工。施工中，應落實質量責任制，合理安排施工進度，對施工過程進行質量控制。施工後，應依據標準規範要求，對野外原始資料、地質試驗測試結果、數據處理結果等，進行綜合整理，編制相關圖表。此外，野外驗收通過後，還應對綜合整理的資料進行歸納、對比、分析，開展綜合研究，總結地質規律，提升地質認識，為編制成果報告提供系統完整的地質資料。
《規範》還要求，在項目實施過程（含分包過程）中，地勘單位應依據項目管理要求和標準規範對項目階段成果和较終成果進行質量檢查，發現問題及時處置，以確保地質勘查成果滿足要求。在項目工作完成後，應按相關管理規定要求進行項目野外驗收或室內資料驗收並組織評審。成果報告通過評審後，應按規定進行地質資料匯交、成果歸檔等工作，並做好地質勘查成果交付及交付後的技術服務等工作。
齊鳴說，就如何處置項目中出現的質量問題，《規範》也作出了明確規定︰地勘單位應按制度要求對出現的一般質量問題進行處置，並對處置的結果進行驗證；對出現的嚴重質量問題和質量事故必須及時處理，查明原因；出現重大質量事故應及時上報相關部門。
地質勘查項目不允許整體外包，外包方不得再轉包
彭齊鳴介紹說，《規範》中對項目的外包作出規定，首先明確的是，項目不允許整體外包，只允許項目中的專業勘查技術服務工作（包括︰地球物理勘查、地球化學勘查、航空地質調查、遙感地質調查、地質鑽（坑）探、地質實驗測試）外包，且外包方不得將外包工作轉包。
在外包單位選擇上，地勘單位應按照外包管理制度中規定的標準和評價方法，根據所需外包內容的要求，評價和選擇合適的外包方，並根據評價結果建立合格外包方名錄，在合格外包方名錄內實施外包，並與外包方簽訂外包合同或協議。
《規範》還對整個外包過程提出詳細要求，外包前，應對從事外包的有關人員進行施工或服務要求的技術交底；審核批準外包方編制的工作設計或實施方案；確認外包方從業人員的資格與能力；驗證外包方的主要原材料、設備和設施、質量管理體系運行情況等。同時，地勘單位還應對外包過程進行監督檢查和驗收，發現問題及時提出整改要求並跟蹤復查；對于具有特殊技術質量要求或復雜程度較高的外包服務，必要時可派專業人員進行現場監管。
《規範》是質量管理的統一行為準則，應全面推廣執行
彭齊鳴說，《規範》共14章，基本覆蓋了地勘單位的質量管理活動，是地勘單位質量管理的基本要求和統一的行為準則。它的推廣應用，有助于強化地勘單位質量管理意識、社會責任意識；對促進地勘單位質量管理科學化、規範化和法制化具有重要的現實意義。
彭齊鳴指出，《規範》定位為地質勘查行業標準，是對地勘單位質量管理的基本要求，對已經和未按GB/T 19001-2008建立質量管理體系的單位都有完善和規範的作用，它不僅可以為GB/T 19001-2008的認證提供行業審核準則，更為各級地質勘查主管部門提供了檢查地勘單位質量管理工作的重要依據。
彭齊鳴強調說，《規範》應在地勘單位中全面推廣，貫徹執行。近期，國土資源部將組織或委托有關部門、單位舉辦貫標培訓班，宣講貫標的目的意義、重要性及標準條文釋義。並監督檢查各省國土資源主管部門貫標實施情況，促進地勘單位質量管理工作的科學化、制度化和規範化。
彭齊鳴還說，今年，國土資源部組織修訂《地質勘查資質分類分級標準》（國土資發﹝2008﹞137號），擬將GB/T 19001-2008和《規範》共同作為地勘單位質量管理體系認證的審核依據。