近期市人大专题调研组公布报告，申城“地下动脉”情况不容乐观。记者从市测绘管理办公室获悉，本市各类地下管线总里程已超10万公里，纳入数据库的管线长度仅4.5万公里。
　　相关部门建议，尽快建立统一、共享的地下管线数据库。市测绘办副主任朱萼透露，今明两年将力争出台本市地下管线管理的地方性法规。同时，《上海市地下空间开发利用管理条例》也进入市人大的立法调研阶段。
过半地下管线未登记
　　据悉，早在1990年市测绘院就建立了本市地下管线数据库，但由于管线数据更新机制未能及时建立，一些新建设的地下管线地理信息未能及时入库，使得不少新管线“身份模糊”。据不完全统计，上海已排各类地下管线长度超过10万公里，而进入地下综合管线数据库的管线长度仅为4.5万公里，只占应入库数据的45%左右，影响了地下管线地理信息为城市建设和管理服务的水平和能力。
　　日前，市人大城建环保委员会“城市地下管线设施安全”专项调查发现，全市排水管道10558公里，管龄20年以上的3065公里，约占29%；中心城区大口径供水管道使用50年以上的有300公里。由于铺设年代跨度大，管线产权归各个单位所有，资料信息容易遗失；有的单位不按设计施工，局部改变了管线走向，而留存的档案资料还是原来的规划设计资料，对其他单位之后施工造成误导。
信息不全施工“吃苦头”
　　管线跟测工作不能有效开展，管线资料信息就显示不全，既无法及时提示安全风险，也导致其他施工单位无法准确掌握地下管线信息，发生事故后无法及时有效抢修。近年来，由于地下管线位置不准确而引发的水管爆裂、煤气爆燃等事故屡见不鲜。“如黄浦区的老城厢，许多管线都埋设于解放前，错综复杂”，市测绘办副主任朱萼透露，即使是新建小区，由于普遍排设PVC非金属管线，一旦不及时进行竣工测量，覆土后就无法再使用雷达探测装置进行测量。
　　专家指出，从管线规划到施工，从管线测绘到竣工验收，再到管线资料归档，由于没有科学有效的地下管线地理信息更新维护机制，给城市管理和社会生活带来了诸多安全隐患。目前，为了不再欠“新账”，本市一些新建的重大工程，如虹桥枢纽、世博园、临港新城等，其配套的地下管线都已及时纳入数据库。
人大建议建共享数据库
　　既然建立地下管线数据库意义重大，但为何多年来推进缓慢？
　　目前本市地下管线地理信息管理涉及建设、规划、市政、测管等多部门，这些部门各自分管着管线施工、规划许可、掘路许可、管线测绘资质监管等不同环节。由于“多头管理”引发的“监管真空”，一些没有履行管线跟测合同或没有进行管线竣工验收的管线工程，仍可能通过竣工验收或未经竣工验收就投入使用，而不受处罚。
　　市人大城建环保委建议，当务之急是由政府确定一家职能部门牵头开展管线的基础调查，摸清“地下动脉”的家底，建立全市统一的信息平台。这个平台通过数字化管理，实现对管线的实时在线监测，及时提示、排除安全隐患，变事后监管为事前的主动防范。 更重要的是，在这个统一信息平台上，政府打破界限，整合各种资源，建立跨行业、跨部门、跨区域的协调配合机制，推动各部门共同协作，实现信息资源共享。
相关法规已开始调研
　　根据2009年市政府出台的 《关于进一步加强本市测绘工作的实施意见》，其中明确由上海市测绘管理办公室牵头，协调市、区建设管理部门和相关公用管线管理单位建立地下管线地理信息数据库更新维护机制。通过开展地下管线普查和地下管线跟踪测量，建立准确和实时的上海地下管线地理信息数据库，保障地下管线正常运行和城市公共安全。
　　朱萼透露，为了在法律保障上支持本市尽快建成统一、共享的地下管线数据库，今明两年本市将力争出台地下管线管理的地方性法规，目前已参与调研起草。
　　“地下空间、地下管线的规范宜早不宜迟”，据市人大法制委委员会副主任委员丁伟透露， 《上海市地下空间开发利用管理条例》也已进入人大立法调研阶段。 “地下管线是城市 ‘血脉’，只有血脉畅通，城市这个庞大身躯才能保持健康”，朱萼表示，一旦建立统一、共享的地下管线数据库，未来上海的任何一幢楼房、一条马路、一个车站，其地下的 “一举一动”都能实时监测。